Την επανεξέταση του θεσμικού πλαισίου που διέπει τις σχολικές εκδρομές και τις εκπαιδευτικές μετακινήσεις ζητά το Επιμελητήριο Ιωαννίνων, επισημαίνοντας την ανάγκη αποσαφήνισης των ευθυνών όλων των εμπλεκόμενων πλευρών, με παράλληλη διασφάλιση της προστασίας των μαθητών και της ομαλής λειτουργίας της αγοράς.
Με επιστολή του προς την υπουργό Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού, Σοφία Ζαχαράκη, ο πρόεδρος του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων, Σπυρίδων Μπέκας, αναδεικνύει τα προβλήματα που έχουν προκύψει από το ισχύον πλαίσιο οργάνωσης και πραγματοποίησης των σχολικών εκδρομών, ζητώντας ουσιαστική θεσμική παρέμβαση.
Το ζήτημα εξετάστηκε προηγουμένως σε συνάντηση του προέδρου του Επιμελητηρίου με εκπροσώπους επαγγελματικών φορέων που δραστηριοποιούνται στον χώρο της εστίασης, της διασκέδασης, του τουρισμού και των μεταφορών, καθώς και με εκπροσώπους της Ένωσης Εκπαιδευτικών.
Κατά τη συνάντηση αναδείχθηκαν προβληματισμοί σχετικά με τις διοικητικές υποχρεώσεις, την κατανομή των ευθυνών και τις συνθήκες υπό τις οποίες πραγματοποιούνται οι σχολικές μετακινήσεις.
Αποσαφήνιση των ευθυνών εκπαιδευτικών και επαγγελματιών
Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στην ανάγκη να καθοριστούν με σαφήνεια οι αρμοδιότητες και οι ευθύνες των εκπαιδευτικών, των συνοδών, των μεταφορικών επιχειρήσεων, των διοργανωτών και των αρμόδιων ελεγκτικών υπηρεσιών.
Το Επιμελητήριο υπογραμμίζει ότι η ευθύνη κάθε εμπλεκόμενου πρέπει να συνδέεται με τις πραγματικές του αρμοδιότητες και τη δυνατότητα ουσιαστικού ελέγχου, ώστε να αποφεύγονται αβεβαιότητες και δυσανάλογες επιβαρύνσεις.
Παράλληλα, ζητά την επανεξέταση των διοικητικών διαδικασιών έγκρισης και οργάνωσης των εκδρομών, με στόχο την απλοποίησή τους όπου είναι εφικτό, την ενιαία εφαρμογή των κανόνων και την παροχή σαφών οδηγιών προς τις σχολικές μονάδες και τους επαγγελματίες.
Επιπτώσεις στην τοπική οικονομία και τον τουρισμό
Στην επιστολή επισημαίνεται ότι οι σχολικές εκδρομές αποτελούν σημαντική πηγή δραστηριότητας για τα τουριστικά γραφεία, τις μεταφορικές επιχειρήσεις, τα ξενοδοχεία, την εστίαση και άλλους επαγγελματικούς κλάδους.
Μια ενδεχόμενη μείωση των σχολικών μετακινήσεων, εξαιτίας δυσλειτουργιών ή ασαφειών στο θεσμικό πλαίσιο, θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά την οικονομική δραστηριότητα, τις θέσεις εργασίας και την τουριστική κίνηση σε προορισμούς όπως η Ήπειρος.
Το Επιμελητήριο ξεκαθαρίζει, πάντως, ότι η προστασία της ασφάλειας των μαθητών και η ομαλή λειτουργία της αγοράς δεν αποτελούν αντικρουόμενους στόχους. Αντίθετα, μπορούν να συνυπάρχουν μέσα από ένα σαφές και αποτελεσματικό πλαίσιο κανόνων και ελέγχων.
Τα αιτήματα προς το Υπουργείο Παιδείας
Μεταξύ των παρεμβάσεων που ζητούνται περιλαμβάνονται η επανεξέταση του ισχύοντος πλαισίου, η αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων, η αξιολόγηση των διοικητικών απαιτήσεων και η ενίσχυση των ελέγχων από τις αρμόδιες υπηρεσίες.
Παράλληλα, προτείνεται η έναρξη θεσμικού διαλόγου με την εκπαιδευτική κοινότητα, τις επιχειρήσεις και τους επαγγελματικούς φορείς, αλλά και η εξέταση μεταβατικών ρυθμίσεων, εφόσον κρίνονται αναγκαίες, για την αντιμετώπιση δυσλειτουργιών.
Το Επιμελητήριο ζητά επίσης την ενεργοποίηση των υφιστάμενων ελεγκτικών μηχανισμών του κράτους, ώστε οι έλεγχοι να πραγματοποιούνται από τα αρμόδια όργανα, με σαφή κατανομή ευθυνών.
Ζητά συνάντηση με την πολιτική ηγεσία
Ο πρόεδρος του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων ζητά τον ορισμό συνάντησης με την πολιτική ηγεσία και τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Παιδείας, προκειμένου να συζητηθούν αναλυτικά τα ζητήματα και να εξεταστούν συγκεκριμένες λύσεις.
Όπως επισημαίνεται στην επιστολή, στόχος είναι να διαμορφωθεί ένα σαφές, δίκαιο και αποτελεσματικό πλαίσιο, το οποίο θα ανταποκρίνεται στις πραγματικές ανάγκες χωρίς να μεταφέρει δυσανάλογα βάρη σε συγκεκριμένες κατηγορίες επαγγελματιών.
Αναλυτικά η επιστολή
ΘΕΜΑ: Αίτημα θεσμικής παρέμβασης και επανεξέτασης του πλαισίου σχολικών εκδρομών – Διασφάλιση της ασφάλειας των μαθητών, αποσαφήνιση των ευθυνών και προστασία της εύρυθμης λειτουργίας της αγοράς.
Αξιότιμη κυρία Υπουργέ,
Το Επιμελητήριο Ιωαννίνων, στο πλαίσιο του θεσμικού του ρόλου ως εκπροσώπου της επιχειρηματικής κοινότητας και με σταθερό προσανατολισμό στην προάσπιση της αναπτυξιακής προοπτικής της Ηπείρου, θέτει υπόψη σας το ζήτημα που έχει ανακύψει σχετικά με το ισχύον πλαίσιο οργάνωσης και πραγματοποίησης των σχολικών εκδρομών, των εκπαιδευτικών επισκέψεων και των μαθητικών μετακινήσεων.
Το θέμα εξετάστηκε στο πλαίσιο συνάντησης του Προέδρου του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων, κ. Σπύρου Μπέκα, του Αντιδημάρχου Τουρισμού και μέλους του ΔΣ του Σωματείου Καφέ Μπαρ, Κέντρων Διασκέδασης και συναφών επαγγελμάτων Ν. Ιωαννίνων κου Χρήστου Τάτση, της Ένωσης Ξενοδόχων Ιωαννίνων και του Σωματείου Τουριστικών Πρακτόρων και Λεωφορείων Ιωαννίνων και με εκπροσώπους της Ένωσης Εκπαιδευτικών, κατά την οποία αναδείχθηκαν προβληματισμοί αναφορικά με τις διοικητικές υποχρεώσεις, την κατανομή των ευθυνών και τις συνθήκες υπό τις οποίες πραγματοποιούνται οι σχολικές μετακινήσεις.
Το Επιμελητήριο θεωρεί ότι πρόκειται για ένα ζήτημα που απαιτεί ουσιαστική θεσμική αντιμετώπιση, καθώς συνδέεται τόσο με την εκπαιδευτική διαδικασία και την ασφάλεια των μαθητών όσο και με τη λειτουργία ενός σημαντικού τμήματος της οικονομικής δραστηριότητας.
1. Ανάγκη αποσαφήνισης των ευθυνών και των αρμοδιοτήτων
Η ασφάλεια των μαθητών κατά τη διάρκεια των σχολικών εκδρομών και εκπαιδευτικών μετακινήσεων αποτελεί αυτονόητη και αδιαπραγμάτευτη προτεραιότητα. Η επίτευξη αυτού του στόχου, ωστόσο, προϋποθέτει σαφείς κανόνες, διακριτούς ρόλους και συγκεκριμένες αρμοδιότητες για όλους τους εμπλεκόμενους.
Είναι αναγκαίο να αποσαφηνιστεί το πλαίσιο ευθύνης των εκπαιδευτικών, των συνοδών, των μεταφορικών επιχειρήσεων, των διοργανωτών και των αρμόδιων ελεγκτικών υπηρεσιών, ώστε κάθε πλευρά να γνωρίζει με ακρίβεια τις υποχρεώσεις που της αναλογούν.
Η ευθύνη κάθε εμπλεκόμενου πρέπει να συνδέεται με τις πραγματικές αρμοδιότητές του και με τη δυνατότητα ουσιαστικού ελέγχου των παραμέτρων για τις οποίες είναι υπεύθυνος. Η σαφής κατανομή ευθυνών δεν αποδυναμώνει τους μηχανισμούς ασφάλειας· αντίθετα, ενισχύει τη διαφάνεια, την πρόληψη και την αποτελεσματική εφαρμογή των κανόνων.
2. Επανεξέταση των διοικητικών απαιτήσεων
Οι διαδικασίες έγκρισης, οργάνωσης και υλοποίησης των σχολικών εκδρομών οφείλουν να διασφαλίζουν την τήρηση των προβλεπόμενων προϋποθέσεων, χωρίς να δημιουργούν δυσανάλογες διοικητικές επιβαρύνσεις ή αβεβαιότητα ως προς τις υποχρεώσεις των εμπλεκομένων.
Στο πλαίσιο αυτό, κρίνεται σκόπιμη η εξέταση των διαδικασιών που εφαρμόζονται, με στόχο την απλοποίηση όπου είναι εφικτή, την ενιαία ερμηνεία των σχετικών διατάξεων και την παροχή σαφών οδηγιών προς τις σχολικές μονάδες και τους επαγγελματίες.
Παράλληλα, η αξιοποίηση των αρμόδιων ελεγκτικών μηχανισμών και των κατάλληλα εξειδικευμένων υπηρεσιών μπορεί να συμβάλει στην ουσιαστική εποπτεία της τήρησης των κανόνων, με τρόπο λειτουργικό και αποτελεσματικό.
3. Επιπτώσεις στην επιχειρηματικότητα και στον τουρισμό
Οι σχολικές εκδρομές αποτελούν σημαντικό πεδίο δραστηριότητας για τα τουριστικά γραφεία, τις μεταφορικές επιχειρήσεις, τις ξενοδοχειακές μονάδες, τις επιχειρήσεις εστίασης και άλλους επαγγελματίες που συμμετέχουν στην εξυπηρέτηση μαθητικών ομάδων.
Η τυχόν περιορισμένη πραγματοποίηση σχολικών μετακινήσεων, ως συνέπεια ασαφειών ή δυσλειτουργιών στο θεσμικό πλαίσιο, ενδέχεται να επηρεάσει την οικονομική δραστηριότητα των συγκεκριμένων κλάδων, τη διατήρηση θέσεων εργασίας και την τουριστική κίνηση σε προορισμούς της περιφέρειας.
Για την Ήπειρο, όπου ο τουρισμός και οι υπηρεσίες αποτελούν σημαντικούς τομείς της τοπικής οικονομίας, η διατήρηση ενός σαφούς, αξιόπιστου και λειτουργικού πλαισίου για τις σχολικές εκδρομές έχει ιδιαίτερη σημασία.
Η προστασία της ασφάλειας των μαθητών και η ομαλή λειτουργία της αγοράς δεν αποτελούν αντικρουόμενους στόχους. Μπορούν και πρέπει να υπηρετούνται μέσα από ένα ολοκληρωμένο θεσμικό πλαίσιο, το οποίο θα διασφαλίζει την τήρηση των κανόνων και ταυτόχρονα θα επιτρέπει την απρόσκοπτη πραγματοποίηση των εκπαιδευτικών μετακινήσεων.
4. Συγκεκριμένα αιτήματα προς το Υπουργείο
Για τους παραπάνω λόγους, το Επιμελητήριο Ιωαννίνων ζητά από το Υπουργείο Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού:
Την επανεξέταση του ισχύοντος πλαισίου για τις σχολικές εκδρομές και εκπαιδευτικές μετακινήσεις, με έμφαση στα σημεία που δημιουργούν δυσχέρειες στην εφαρμογή του.
Την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων και των ευθυνών όλων των εμπλεκόμενων μερών, με σαφείς και εφαρμόσιμες οδηγίες.
Την αξιολόγηση των διοικητικών διαδικασιών, ώστε να περιοριστούν περιττές επιβαρύνσεις και να διασφαλιστεί ενιαία εφαρμογή των προβλεπόμενων κανόνων.
Την ενίσχυση της ουσιαστικής εποπτείας και των ελέγχων από τις αρμόδιες υπηρεσίες, σύμφωνα με τις νόμιμες αρμοδιότητές τους, με γνώμονα την πρόληψη και την ασφάλεια των μαθητών.
Την έναρξη θεσμικού διαλόγου με εκπροσώπους της εκπαιδευτικής κοινότητας, των επιμελητηρίων και των επαγγελματικών κλάδων που επηρεάζονται, προκειμένου να καταγραφούν τα προβλήματα και να διαμορφωθούν εφαρμόσιμες προτάσεις.
Την εξέταση μεταβατικών ή άλλων κατάλληλων ρυθμίσεων, εφόσον κριθούν αναγκαίες, ώστε να αντιμετωπιστούν άμεσα οι δυσλειτουργίες που ενδέχεται να εμποδίζουν την ομαλή πραγματοποίηση των σχολικών εκδρομών, χωρίς καμία έκπτωση στις απαιτήσεις ασφάλειας.
Την ενεργοποίηση των ήδη υπαρχουσών ελεγκτικών μηχανισμών του κράτους που φέρουν ακέραια την ευθύνη για τους όποιους ελέγχους υπάγονται οι ελεγχόμενοι.
5. Πρόταση για θεσμική συνάντηση
Το Επιμελητήριο Ιωαννίνων ζητά τον ορισμό συνάντησης με την πολιτική ηγεσία και τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου, με αντικείμενο την αναλυτική παρουσίαση των ζητημάτων που έχουν ανακύψει και την εξέταση συγκεκριμένων προτάσεων για την αντιμετώπισή τους.
Σκοπός μας είναι η συμβολή σε μια ουσιαστική και αποτελεσματική λύση, μέσα από τεκμηριωμένο διάλογο, θεσμική συνεργασία και σαφή προσανατολισμό στα αποτελέσματα.
Το Επιμελητήριο Ιωαννίνων θα συνεχίσει να αναδεικνύει το ζήτημα και να διεκδικεί την αντιμετώπιση των προβλημάτων που επηρεάζουν τις επιχειρήσεις και την τοπική οικονομία, επιδιώκοντας παράλληλα τη διαμόρφωση συνθηκών που διασφαλίζουν την ομαλή διεξαγωγή των σχολικών εκδρομών προς όφελος των μαθητών, των εκπαιδευτικών και της κοινωνίας.
Πιστεύουμε ότι η έγκαιρη ανταπόκριση της Πολιτείας και η συνεργασία όλων των εμπλεκόμενων φορέων μπορούν να οδηγήσουν σε ένα σαφές, δίκαιο και αποτελεσματικό πλαίσιο, το οποίο θα αντιμετωπίζει τις πραγματικές ανάγκες χωρίς να μεταφέρει δυσανάλογα βάρη σε συγκεκριμένες κατηγορίες επαγγελματιών.
Παρακαλούμε για τις ενέργειές σας και αναμένουμε την ανταπόκρισή σας για τον προγραμματισμό σχετικής συνάντησης.
Με εκτίμηση,
Ο Πρόεδρος
του Επιμελητηρίου Ιωαννίνων
Σπυρίδων Μπέκας